Независимый регистратор — новый метод борьбы с мошенничеством на электронных торгах. Минкомсвязи хочет узаконить «Независимый регистратор Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”

Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.

Цели

Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:

• резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках и визуализации хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
• оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов;
• возможности выявления нарушений при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru .

Задачи

Задачами системы является:

• сбор, протоколирование и хранение:
  • всех действий в процессе проведения аукционов на электронных площадках;
  • юридически значимых действий в процессе размещения информации, в том числе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ;
• выявление случаев мошенничества при проведении электронных аукционов;
• передача хранимой информации по запросу в информационную систему «ФАС-Контроль»;
• предоставление информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации;
• визуализация хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации.

Сроки

Ноябрь 2013 года - декабрь 2015 года.

Этапы

Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:

• подсистема контроля и аудита;
• подсистема формирования единой нормативно-справочной базы;
• подсистема администрирования;
• подсистема контроля работы электронных площадок и предотвращения угроз проведения электронных аукционов;
• подсистема интеграции;
• подсистема информационной безопасности.

Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.

В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.

Особым инфраструктурным элементом фондового рынка, деятельность которого непосредственно влияет на обращение акций, является независимый регистратор - юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию по составлению в установленной форме, ведение, хранение реестра владельцев ценных бумаг и предоставление информации по этому реестру.

К независимым регистраторам обычно выдвигаются определенные ограничения их деятельности, например лицензирования, размера уставного капитала и состава учредителей, количества работающих, их квалификации и тому подобное. В частности, независимые регистраторы лишены права самостоятельно заниматься торговлей ценными бумагами.

Основные функции независимых регистраторов такие:

1) организационная :

Создание в соответствующей форме, ведения и хранения реестров акционеров;

Выдача документов установленного образца, подтверждающие владение акциями;

Создание необходимых предпосылок для проведения плановых и внеплановых собрания акционеров;

Создание необходимых предпосылок для организации выплаты дивидендов;

Координация деятельности фондовых бирж и брокерских организаций, которые действуют от имени и по поручению владельцев акций;

2) информационная :

Сбор и хранение информации по основным характеристикам акционерных обществ;

Аккумуляция информации о держателей акций;

Предоставление необходимой информации акционерам от имени эмитента.

3) контролирующая :

Проверка требований владельцев акций, предоставляемых через брокерскую фирму;

Контроль сделок купли-продажи акций;

Определение аффилированных лиц;

Установление обременений на акции, по которым существуют противоречия (например, арест имущества, залог и др.).

Деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг заключается в сборе, фиксации, обработке, хранении и предоставлении информации, составляющей систему ведения реестра. Ведение реестра предусматривает учет и хранение в течение определенных сроков информации о владельцах именных ценных бумаг и об операциях, в результате которых возникает необходимость внесения изменений в реестр. Ведение реестров владельцев именных ценных бумаг является исключительной деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, осуществляется при наличии соответствующего разрешения и не может сочетаться с другими видами деятельности, кроме депозитарной.

Регистратор ведет реестр владельцев именных ценных бумаг на условиях договора, заключаемого с эмитентом ценных бумаг. Договор на ведение реестра эмитент может заключить лишь с одним регистратором. При этом такой договор не снимает с эмитента ответственности по выполнению обязанностей, вытекающих из сделок с ценными бумагами.

Реестром владельцев именных ценных бумаг является список зарегистрированных владельцев, составленный на определенную дату, с указанием количества, номинальной стоимости, категории ценных бумаг. Ведение реестра может осуществляться как на бумажных носителях, так и в виде электронных записей. Согласно реестру эмитент выполняет свои обязанности перед акционерами, осуществляет выплату дивидендов, ведет учет движения ценных бумаг, выполняет другие действия в отношении ценных бумаг. Основанием для внесения изменений в реестр владельцев именных ценных бумаг являются документы, согласно которым изменяется право собственности на соответствующие именные ценные бумаги. Кроме непосредственного ведения реестра, регистратор может по договоренности с эмитентом накапливать информацию об акционерном обществе, владельцев и номинальных держателей ценных бумаг, помогать в подготовке и проведении общего собрания акционеров, осуществлять контроль за сделками большого объема с ценными бумагами данного эмитента.

Регистратор обязан по требованию владельца ценных бумаг или его представителя, а также номинального держателя предоставить выписку из реестра владельцев именных ценных бумаг. Владелец или его представитель или номинальный держатель не имеют права требовать включения к выписке информации, выходящей за пределы компетенции регистратора, в том числе информации о других владельцах и количество ценных бумаг, которые им принадлежат.

Современное развитие информационных систем, мировой компьютерной сети и научно-технический прогресс несколько изменили механизм выполнения функций независимого регистратора. Это напрямую связано с тем, что большинство акций обращаются в электронной форме. Кроме того, процессы универсализации и сочетание функций, а также необходимость уменьшения операционных расходов и ускорения процессов обращения ценных бумаг на фондовом рынке привели к тому, что функции независимого регистратора передаются в депозитариев.

ПО "Независимый регистратор" – явление в сфере закупок новое. Информация, которая получена в результате работы данного плагина, может быть использована как аргумент для ФАС, если права участника аукциона по 44-ФЗ были нарушены. Как именно восстановить свои права с помощью этой системы, расскажем в статье.

Из этой статьи вы узнаете:

• как работает программа "Независимый регистратор";
• что фиксирует программа "Независимый регистратор";
• ответственность оператора и подача в ФАС;
• использование видео как аргумент.

Источник информации

Участник электронного аукциона по 44-ФЗ, который считает, что его права в ходе процедуры были нарушены, может обратиться в ФАС, и использовать в качестве доказательства данные из "Независимого регистратора".

Информация в систему поступает сразу из двух источников: от самого участника аукциона, и от оператора площадки. Для рядового участника аукциона видеофиксация произведенных в ходе процедуры действий осуществляется посредством записи информации плагином "Независимый регистратор" на рабочем месте.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Как работает контрольное ПО

Программный модуль "Независимый регистратор" встраивается в браузер Internet Explorer. Предполагается, что посредством изучения записей, сделанных при помощи данного ПО, контрольный орган сможет однозначно определить, имело ли место безосновательное блокирование доступа к процедуре аукциона для обратившегося участника; было ли со стороны оператора площадки произведено неправомерное намеренное скрытие или ограничение рабочего функционала; имели ли место объективные технические сбои, являющиеся основанием для пересмотра итогов процедуры аукциона и.т.д.

При этом участнику аукциона по 44-ФЗ, устанавливающему плагин, следует помнить, что "Независимый регистратор" фиксирует абсолютно все, что происходит на экране его компьютера, включая панель задач, системные дату и время. Так что в процессе записи процедуры аукциона не следует заниматься другими задачами и быть готовым объяснить перерывы в записи, если таковые сделаны на эти задачи.

Что фиксирует ПО

Видеозапись плагина "Независимый регистратор" фиксирует, в том числе, факт нажатия участником аукциона по 44-ФЗ курсора на функциональные клавиши площадки, то есть, недобросовестному участнику более не удастся обвинить оператора в том, что у него, якобы, не работал системный функционал.

Полученная видеозапись в зашифрованном виде сохраняется на жестком диске участника, копия видео уходит на сервер "Регистратора". После завершения торгов доступ к данным системы передается в ФАС, где хранится единственный ключ для расшифровки файлов. Система защищена от внешних изменений (как видеозаписи, так и самого кода программы), она фиксирует факт вмешательства и перестает работать.

Ответственность оператора и подача в ФАС

Система "Независимый регистратор" также фиксирует, помимо видеозаписи происходящего, все технические факторы электронной процедуры, как то: стабильность интернет-соединения, присутствует или нет электронная цифровая подпись участника аукциона, не производятся ли в ходе процедуры внешние DDoS-атаки, которые могут повлечь технические проблемы.

Если в ходе изучения этих факторов ФАС выявит, что организатор торгов не сумел обеспечить (намеренно или нет) предоставление доступа к площадке для участников аукциона, он понесет административное наказание в соответствии с законом .

Использование видео как аргумент

Копию видеозаписи "Независимого регистратора" участник аукциона по 44-ФЗ, считающий, что его права были нарушены, может самостоятельно представить на переносном носителе в ФАС при рассмотрении жалобы, поданной в установленном порядке (либо приложить видео на носителе в качестве доказательства к иску в Арбитражный суд) на переносном носителе (диск, флешка) для защиты своих прав.

Как действует ФАС при поступлении жалобы участника на действия оператора электронной площадки: ответственный сотрудник ведомства осуществляет запрос в систему "Независимый регистратор", и по данному запросу (только в запрошенном объеме) совершается расшифровка. Все запросы и их основания протоколируются.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

27 ноября на всех пяти электронных площадках для размещения госзаказа запущена ИТ-система «Независимый регистратор». Новый инструмент предназначен для сбора объективной информации о действиях участников, заказчиков и операторов электронных площадок и призван помогать выявлять нарушения при проведении электронных аукционов.

«Независимый регистратор» представляет собой программу, которая фиксирует все, что происходит в момент проведения интернет-торгов на рабочем месте заказчика и на электронной площадке. Разработчики программы уподобляют ее автомобильному видеорегистратору.

Плагин для предпринимателей позволяет записывать видео обо всем, что происходит на экране компьютера во время аукциона. Программа запускается на сайтах электронных площадок, при переходе на другие сайты она автоматически отключается. При включении она проверяет корректность работы компьютера, стабильность интернет-канала и доступность электронной площадки. Далее на видеозаписи фиксируются все действия, которые производит участник торгов на своем рабочем месте, в частности, нажимал ли он на кнопку мыши при подведении курсора к функциональным клавишам электронной площадки. Таким образом, если предприниматель решит пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на то, что он не смог подать ценовое предложение, у него больше не будет аргументов для обвинения электронной площадки в некорректной работе.

Видео торгов сохраняется в зашифрованном виде: одна копия файла остается на жестком диске компьютера, вторая - отправляется на сервер «Независимого регистратора». Доступ к данным системы будет передаваться сотрудникам ФАС после завершения торгов. При попытке внести изменения в программу или видеозапись они перестают работать.

В целях защиты прав предпринимателей программа также оценивает все, что происходит на стороне электронной площадки и организаторов торгов. В записи фиксируются основные угрозы, которые могут возникнуть: нестабильность интернет-канала, наличие или отсутствие электронной цифровой подписи участника, факты осуществления DDoS-атак. Организатор торгов, который не обеспечил предоставление доступа к площадке, несет административное взыскание. «Аналогов системы, которая фиксировала бы в электронной форме борьбу с электронным мошенничеством, нет не только в нашей стране, ее нет и в других странах», - заявил заместитель главы Минкомсвязи РФ Михаил Евраев.

Между тем предпринимателям следует иметь в виду, что «Независимый регистратор» фиксирует абсолютно все, что происходит на экране. Так, на видео будет записано то, что участник торгов перешёл, например, в электронную почту или воспользовался другим браузером. Следовательно, тем, кто не хочет сделать доступными свои личные данные, нужно отключать программу при необходимости проверить что-то не связанное с аукционом.

Генеральный директор компании Top Case (разработчик ПО системы «Независимый регистратор») Анатолий Бахтин уточнил, что плагин не содержит недокументированных возможностей: он делает то, что должен делать - ведет запись окна электронной площадки, никаких дополнительных данных он передавать не будет. «Коллеги немного нагнали страху, что все будет записываться... Ничего бояться не нужно. Мы постарались сделать так, чтобы сами участники торгов были уверены в том, что они используют государственное решение, проверенные технологии. Не должно быть сомнений в том, что плагин выполняет все задачи корректно», - отметил разработчик.

В настоящее время плагин для предпринимателей имеет ряд настроек, которые можно устанавливать самостоятельно с целью оптимизации процесса. Так, участник торгов может ограничить объем сохраняемого видео (сейчас максимально допустимый размер - шесть часов) или установить отложенную доставку видео (если не очень хорошее соединение с Интернетом).

Конкурс Минкомсвязи на развитие ИТ-системы «Независимый регистратор» выиграло ФГУП НИИ «Восход» в августе 2013 г. Контракт на создание и поддержку системы был подписан на два года. 17 ноября 2014 г. был подписан приказ о введении системы в промышленную эксплуатацию. С 27 ноября программу с инструкцией можно скачать на сайте госзакупок . Тестовый период, в течение которого разработчики собираются расширить возможности программы, продлится весь следующий год. С 1 января 2016 г. все участники электронных торгов должны будут использовать систему в обязательном порядке.

Большое спасибо, Михаил, все сделали оперативно а главное понятно для меня... Так как мы с вами нашли общий язык. хотелось бы в дальнейшем так же продолжить связь именно с вами. Надеюсь на плодотворное сотрудничество.

Олеся Михайловна - генеральный директор ООО "ВКС"

От имени предприятия ГУП "Севастопольское авиационное предприятие" выражаем благодарность за профессионализм и оперативность вашей компании! Желаем вашей компании дальнейшего процветания!

Гуськова Лилия Ивановна - менеджер. ГУП "САП"

Спасибо вам, Михаил, большое за помощь в оформлении. Очень квалифицированный сотрудник +5!

Надия Шамильевна - предприниматель ИП Аношкина

От лица компании "АКБ-Авто" и от себя лично выражаю Вам и всем сотрудникам вашей компании благодарность за продуктивную и качественную работу, чуткое отношение к требованиям клиента и оперативность в исполнении заказываемых работ.

Насибуллина Альфира - Старший менеджер "АКБ-Авто"

Хочу поблагодарить консультанта Михаила за отличную работу, своевременные и полные консультации. Очень внимателен к проблемам клиента и вопросам, оперативное решение самых казалось бы для меня сложных ситуаций. Очень приятно работать с Михаилом!!! Теперь своим клиентам и знакомым буду рекомендовать Вашу компанию. Да и консультанты в тех.поддержке тоже очень вежливы, внимательны, помогли справится со сложной установкой ключа. Спасибо!!!

Ольга Севостьянова.

Приобретение ключа оказалось очень лёгким и, даже, приятным. Огромная благодарность за содействие менеджеру Михаилу. Объясняет сложные и массивные для понимания вещи ёмко, но очень понятно. К тому же я позвонил на горячую бесплатную линию и в режиме он-лайн, вместе с Михаилом оставил заявку. Мне изготовили ключ через 2 рабочих дня. В общем, рекомендую если экономите своё время, но в тоже время хотите иметь понимание - что покупаете и за что платите. Спасибо.

Левицкий Александр Константинович г. Самара

Личная благодарность консультанту Михаилу Владимировичу за оперативную консультацию и работу по ускоренному получению сертификата ЭП. В ходе предварительной консультации подбирается оптимальный набор индивидуальных услуг. Конечный результат получен незамедлительно.

Стоянова Н.Л. - главный бухгалтер ООО "СИТЕКРИМ"

Спасибо за оперативную работу и компетентную помощь! Консультацией остался очень доволен!

Дмитрий Фомин

ООО "Эксперт Система" благодарит за оперативную работу консультанта Михаила! Желаем Вашей компании роста и процветания!

Суханова М.С. - Оценщик ООО "Эксперт Система", г. Волгоград

Спасибо консультанту, представившемуся Михаилом, за оперативность в работе с клиентами.

Пономарев Степан Геннадьевич

Большое спасибо консультанту Михаилу, за оказанную помощь в получении ЭЦП. За оперативную работу и консультирование по вопросам возникающим в процессе оформления.

Леонид Некрасов

Компания в лице консультанта Михаила делает невозможное! Ускорение аккредитации менее чем за 1 час! Оплата по факту оказания услуги. Думал, такого не бывает. С полной ответственностью могу советовать связываться с Центром выдачи электронных подписей.